刘尚希:基于国家治理的财政改革新思维

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  十八届三中全会关于全面深化改革的决定标志着我国改革进入有有1个多多全新的历史时期,具有改革里程碑意义。这次提出的改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,能助 国家治理体系和治理能力的现代化。把全面深化改革的总目标聚焦到“国家治理”上,反映出着眼于整体性、系统性的改革新思维。

  与此相适应,财政改革都有了新认识、新思路和新举措,充分体现出全面深化改革的新思维和改革的新力度。

  一,对财政的职能作用有了新认识。把财政定位为“国家治理的基础”,这是在新的历史条件下对财政的并不是生活新认识。某些认识突破了传统的经济学思维和工具化思维。在现行学科门类中,财政学属于经济学的应用学科,对财政的理解长期以来仅局限于经济学,一提到财政,就认为只是 有有1个多多经济间题;一提到财政政策就认为仅是经济政策。某些局限性,使财政过度工具化,财政被视为政府政策工具箱里的之类扳手、钳子之类的工具,凭着施政者的喜好,随取随用,随用随取,不足稳定性和权威性。某些过度工具化的产生,在理论源身旁与凯恩斯主义是联系在一起。在不足财政法治传统的我国,过度工具化尤为突出。并不是生活,作为国家治理的基础,财政过度工具化,原困分析国家治理潜藏着公共风险。欧盟主权债务危机的居于就过后 是有有1个多多证明。

  顺着“财政是国家治理的基础”某些内在逻辑,财政的职能作用就不只是 反映在经济方面,只是 体现在包括经济、社会和政治等各个方面。在改革的决定中,明确提出财政既要优化资源配置、维护市场统一方面发挥经济职能作用,也要在能助 社会公平方面发挥社会职能作用。这只是 说,财政要把波特率与公平有机地融合在一起,使二者有机结合。对有有1个多多国家来说,波特率与公平的关系得到了处理,公平的发展与发展的公平一起具备,也就为国家的长治久安提供了保障。这无疑构成财政的另并不是生活功能:政治保障功能。波特率与公平的有机结合内含到财税体制之中,民众满意了,社会和谐了,就表明某些财税体制是科学的,国家长治久安都有的是了制度保障。从改革波特率特别强调“制度保障”,比过去常说的“财力保障”更具有法治、规范原来的波特率内涵,这也是财政作为国家治理基础某些逻辑的自然延伸。

  没人看出,对财政职能作用的某些新认识,为财政改革新思路做了扎实的理论铺垫。

(责编:张婷、于川)